01.11.2019 года на стадионе ГУО «Русиновская средняя школа» Барановичского района металлические футбольные ворота упали на несовершеннолетнего, 2008 г.р., когда он повис на них, взявшись руками за перекладину. В результате несовершеннолетний скончался на месте происшествия.
В целях недопущения подобных трагических происшествий на территории нашего района прокуратурой был незамедлительно проведен мониторинг состояния спортивного оборудования учебных заведений, а также иного спортивного оборудования, используемого несовершеннолетними.
В ходе мониторинга выявлены неисправности спортивного оборудования на площадке для игры в футбол, расположенной в городском парке (ближе к центральному входу). Футбольные ворота удерживались от опрокидывания металлическими прутьями, приваренными к ограждению, некоторые прутья были разломаны. Сетчатое ограждение имело многочисленные повреждения, при этом острые края проволоки были направлены внутрь площадки, в том числе в области ворот. На территории площадки лежали две металлические трубы, одна из которых находилась непосредственно под воротами, что влекло повышенную опасность для вратаря.
В адрес директора КУМПП ЖКХ «Дрогичинское ЖКХ» 11 ноября 2019 года вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, которые до 14 ноября 2019 года устранены.
Также было выявлено, что футбольные ворота, соединенные со стойкой для игры в баскетбол, в спортивном зале УПК «Ровинская средняя школа-детский сад» находятся в ненадлежащем техническом состоянии - шатаются при приложении физической силы. В спортивных залах УПК «Ровинская средняя школа-детский сад» и УПК «Осовецкая средняя школа-детский сад» лампы не оборудованы защитными устройствами.
Начальнику отдела по образованию Дрогичинского райисполкома 11 ноября 2019 года вынесено предписание. Предоставлен срок для устранения нарушений до 21.11.2019 года.
Прокуратурой Дрогичинского района проанализировано состояние законности и правопорядка на территории Дрогичинского района в 1 полугодии 2019 года.
В первом полугодии усилия прокуратуры района при осуществлении надзорных функций были сосредоточены на координации деятельности правоохранительных органов Дрогичинского района в решении проблем борьбы с преступностью и ее предупреждения, выполнении задач защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства, с использованием полномочий, предоставленных прокурору законодательством Республики Беларусь.
Был реализован комплекс надзорных и правоохранительных мероприятий, направленных на более эффективное использование возможностей правоохранительной системы в борьбе с преступностью и обеспечению законности. Это позволило смягчить воздействие негативных процессов на жизнь людей, мобилизовать деятельность силовых структур на защиту прав граждан и интересов государства, способствовало укреплению законности и правопорядка на территории Дрогичинского района.
Материалы прокурорского надзора, анализ статистических и иных данных за первое полугодие 2019 года свидетельствуют о том, что принятыми мерами в районе удалось достигнуть определенных позитивных изменений, связанных с активизацией деятельности районных правоохранительных структур и местных органов власти по охране правопорядка, защите прав и свобод граждан. Вместе с тем в работе правоохранительных органов района имеют место упущения и недостатки, формальный подход к проблеме профилактики отдельных видов преступлений.
В сравнении с первым полугодием 2018 года по итогам первого полугодия 2019 года криминальная обстановка в районе незначительно ухудшилась и характеризуется увеличением показателя как общеуголовной преступности, так и преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска.
В первом полугодии 2018 года в районе зарегистрировано 109 преступлений, за аналогичный период текущего года - 114 преступлений, что на 5 преступлений или на 4,6% больше.
Имеются недостатки в работе оперативных служб правоохранительных органов района по раскрытию преступлений. За 6 месяцев 2019 года общая раскрываемость преступлений снизилась и составила 78,1% (2018 – 83,5%), до настоящего времени остаются нераскрытыми особо тяжкие преступления, совершенные на территории района в прошлые годы, работа по ним практически не ведется, о чем свидетельствуют выявленные проверкой недостатки в ведении оперативно-розыскной деятельности в данном направлении.
Анализ преступности показывает, что увеличение общего количества совершенных на территории района преступлений достигнуто в основном за счет увеличения количества совершенных краж. В то же время в структуре преступлений кражи имущества доминируют и составляют 37,9%. Раскрываемость данного вида преступлений снизилась и составляет 60,0% (2018 г. – 65,5%).
Как показывает исторический опыт и научные исследования, на состояние такого вида преступлений как кражи существенно влияют социально-экономические условия. Остающийся низким уровень благосостояние населения, латентная безработица, проблемы пьянства, наряду с этим отсутствие либо слабое развитие промышленности (малое количество рабочих мест и низкая заработная плата) – все это негативно отражается и на имущественной безопасности граждан. Данные проблемы характерны в той или иной мере для Дрогичинского района.
Первостепенное значение в борьбе с корыстной преступностью в целом и с кражами в частности будет иметь общее оздоровление социально-экономической обстановки в районе и прежде всего увеличение реальных доходов населения.
Особую озабоченность вызывает то обстоятельство, что в истекшем полугодии более чем в 3 раза увеличилось количество совершенных на территории района тяжких и особо тяжких преступлений по линии уголовного розыска – с 2 до 6.
Все совершенные на территории района наиболее опасные преступления, такие как разбой, мошенничества - раскрыты.
Снизилось количество преступлений, совершенных в сельской местности с 72 до 62 (-13,9%). Значительный рост количества преступлений отмечается на территории Дрогичинского (с 13 до 21), Немержанского (с 0 до 4), Закозельского (с 4 до 6), Антопольского (с 8 до 17) сельских Советов. Большинство из совершенных преступлений относится к категории менее тяжких.
Нуждается в коррекции работа ГБЭП РОВД. Количество выявленных экономических преступлений по итогам первого полугодия 2019 года значительно сократилось – с 21 до 4. Работа по выявлению коррупционных преступлений недостаточно эффективна, не смотря на то, что и прокуратурой области, и неоднократно прокуратурой района указывалось на необходимость ее активизации, в течение длительного периода времени не выявлялись факты взяток, злоупотреблений и превышений власти и служебными полномочиями.
Не теряет актуальности для района проблема алкоголизации населения. Злоупотребление алкоголем стало прямым следствием возникновения значительной части происшествий, повлекших гибель и травмирование людей.
Надлежащее взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов, местных органов исполнительной власти вопросах организации профилактической деятельности не налажено, усматривается пассивность и безынициативность в деятельности субъектов профилактики правонарушений.
Доступность алкогольной продукции для населения является одним из условий, способствующих распространению пьянства.
Снизилась результативность работы Дрогичинского РОВД в работу по предупреждению нарушений антиалкогольного законодательства.
Не смотря на увеличение общего количества санкционированных постановлений о производстве осмотра (138 против 111), уменьшалось количество изъятой браги (1591 л. (-44), 30 литров самогона (-164 л), 13 самогонных аппаратов (-10), к административной ответственности по ст.12.43 КоАП привлечено 49 граждан (-15), по ст.17.3 - 437 (-110).
Приведенные данные свидетельствуют, о явно недостаточном взаимодействии правоохранительных и контролирующих органов, местных органов исполнительной власти в вопросах организации профилактической деятельности, о фактах пассивности и безынициативности в деятельности субъектов профилактики правонарушений.
Злоупотребление алкоголем стало прямым следствием возникновения значительной части происшествий, повлекших гибель и травмирование людей. В истекшем периоде 2019 года от острого отравления алкоголем погибло 6 человек.
На территории Дрогичинского района преступность несовершеннолетних по сравнению с аналогичным периодом 2018 года уменьшилась с 3 до 0 преступлений.
В этой связи, эффективность работы государственных органов (организаций) и общественных объединений по организации досуга детей и молодежи, их временной и постоянной трудовой занятости, а также деятельности по формированию у молодежи различных возрастных групп гражданственности и патриотизма, политической и правовой культуры, можно признать удовлетворительной.
Произошло незначительное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий с 14 до 15.
В истекшем полугодии фактов гибели людей в результате ДТП не имелось, в ДТП травмировано 15 человек. В аналогичном периоде 2018 года также не имелось фактов гибели людей в ДТП, 18 человек было ранено. При этом в одном случае ДТП совершено лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения (в 2018 году имелось 3 факта ДТП, совершенных лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения).
Как и ранее, основной упор в профилактике правонарушений, совершаемых на почве семейно-бытовых конфликтов, по сложившейся практике делается на органы внутренних дел. В то же время потенциал местных исполнительных и распорядительных органов, трудовых коллективов, общественных формирований, являющихся в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» важнейшими субъектами указанной деятельности, используется не в полной мере.
Проведенной прокуратурой района проверкой в Хомском, Дрогичинском сельисполкомах, Дрогичинском РОВД выявлены недостатки и упущения в функционировании системы обеспечения общественной безопасности. Предусмотренные законодательством меры и возможности по повышению качества профилактической работы по предупреждению пьянства, правонарушений и преступлений сельисполкомом и общественными формированиями, расположенными на его территории, в полной мере не используются.
Приоритетные направления надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов обуславливались общей экономической ситуацией в районе.
В силу требований Директивы №3 наибольшую актуальность в сфере экономической безопасности страны приобретают обеспечение сбалансированного развития организаций и повышение эффективности их работы, улучшение финансового состояния в целях создания условий для устойчивого и качественного экономического роста. Бесхозяйственность и несоблюдение производственно-технологической дисциплины являются одними из причин возникновения экономических потерь.
Надзорно-аналитические мероприятия, проведенные прокуратурой района, показали, что во многих хозяйствах отсутствует надлежащий учет лома черного металла. По постановлениям, вынесенным должностными лицами ОВД Дрогичинского райисполкома за отсутствие правильного и своевременного учета лома черных металлов к административной ответственности привлечены должностные лица ОАО «Брашевичи», ОАО «Дрогичинский райагросервис», ОАО «Осиповичи», ОАО «Агро-Детковичи», ОАО «Радостовский» и др.
Соблюдение технологической и трудовой дисциплины в агропромышленном комплексе – главная составляющая обеспечения роста производства продукции и ее качества.
Вместе с тем, анализ причин непроизводительного выбытия скота показывает, что основными причинами падежа крупного рогатого скота по-прежнему является неполноценное и несбалансированное кормление скота, недостаточное ветеринарное обеспечение и недобросовестное отношение работников сельскохозяйственных организаций района к исполнению своих обязанностей. Руководство многих хозяйств своевременно не выявляет и не анализирует причины непроизводительного выбытия скота и не принимает мер к их устранению, крайне либерально относится к привлечению виновных лиц к материальной и дисциплинарной ответственности.
На подобные нарушения в истекшем полугодии указывалось в представлениях, внесенных в ОАО «Бездеж-Агро» и ОАО «Пеняково», по результатам рассмотрения которых по инициативе прокуратуры района к дисциплинарной ответственности привлечено 30 работников сельхозпредприятий, к материальной - 36 на общую сумму 2087 руб.
В истекшем полугодии имелось 7 фактов возврата молока из перерабатывающих предприятий в хозяйства района: в ОАО «Осиповичи», ОАО «Хомское» (3 факта), ОАО «Брашевичи», ОАО «Пеняково» (2 факта 29.06.2019). Как показывают надзорно-аналитические мероприятия, ущерб, причиненный хозяйствам в результате возврата молока, с виновных лиц не взыскивался.
В этой связи управлению по сельскому хозяйству и продовольствию необходимо ужесточить контроль за сохранностью собственности в агропромышленном комплексе района, обязать руководителей сельхозпредприятий постоянно анализировать причины хищений, непроизводительного выбытия скота, возврата молока и незамедлительно принимать меры к их устранению.
Обеспечение надлежащих условий труда работников, содержания оборудования и приспособлений в соответствии с установленными требованиями считается одним из основных критериев оценки работы руководителей организаций и предприятий района.
Вместе с тем, при посещении некоторых сельскохозяйственных и строительных организаций района выявлены факты нарушения правил охраны труда и техники безопасности, создающих реальную угрозу жизни и здоровью работников и требующих оперативного устранения, отдельные руководители хозяйств и организаций района не считают вопросы безопасности работников приоритетными, концентрируя усилия на решении иных внутрихозяйственных проблем.
Нарушения правил охраны труда допускались в ОАО «Дрогичинский райагросервис», ОАО «Бездеж-Агро», ОАО «Липникский», ОАО «Осиповичи», ОАО «Брашевичи», ОАО «Осиповичи», КУСП «Племенной завод Закозельский», ГП «Дрогичинская ПМК-8», СУ-26 ОАО «Стройтрест № 2 г. Пинска».
Причинами нарушений явилось то, что руководители и специалисты служб по охране труда названных субъектов хозяйствования не проявляют должной активности в работе по ежедневному контролю за организацией охраны труда в подразделениях организаций, пресечению допускаемых нарушений и принципиальной постановке вопроса об ответственности нарушителей. Роль таких служб на большинстве предприятий и организаций района значительно принижена из-за слабой инициативы самих работников службы и отсутствия должного контроля со стороны руководства субъектов хозяйствования.
Нарушения законодательства при ведении административного процесса прокуратурой района выявлены в Дрогичинском РОВД, учреждении «Дрогичинская районная ветеринарная станция», за допущенные нарушения 2 работника по инициативе прокуратуры района привлечены к дисциплинарной ответственности, 9 незаконных постановлений по протестам прокурора были изменены либо отменены.
Одним из главных направлений общенадзорной деятельности прокуратуры района является надзор за исполнением антикоррупционного законодательства. В ходе осуществления надзорных проверок в указанном направлении выявлены факты нарушений антикоррупционного законодательства, законодательства о закупках товаров (работ, услуг) в ОАО «Бездеж-Агро», ОАО «Именинский», КУМПП ЖКХ «Дрогичинское ЖКХ», УП «УКС Дрогичинского района».
Повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями возможно лишь при усилении системности и взаимодействия в деятельности правоохранительных структур и органов власти и управления района. Руководителям государственных органов, субъектов хозяйствования государственной (с долей государственной) формой собственности следует больше внимания уделять вопросам выработки конкретных организационно-практических мер по противодействию коррупции.
Прокуратурой района в истекшем полугодии в экономические суды в интересах субъектов хозяйствования района с целью взыскания просроченной дебиторской задолженности направлено 3 заявления о возбуждении приказного производства. Анализ претензионно-исковой работы на предприятиях и организациях района показывает, что, в целом, работа по взысканию просроченной дебиторской задолженности соответствует предъявляемым требованиям.
В 1 полугодии 2019 года прокуратурой Дрогичинского района во взаимодействии с другими государственными и правоохранительными органами реализован комплекс надзорных и правоприменительных мероприятий, направленных на более эффективное использование возможностей правоохранительной системы в борьбе с преступностью и коррупцией и обеспечении законности.
Однако, несмотря на значительный объем проделанной работы и отдельные положительные результаты, имевшиеся недостатки и просчеты в организации данной деятельности не позволили установить положительную динамику показателей работы в данном направлении отдельных органов и организаций.
В 1 полугодии 2019 года на территории района выявлено 2 коррупционных преступления, по которым возбуждены уголовные дела по ч.1 ст.210 УК Республики Беларусь.
Так, Млынец Е.С., работая в должности начальника животноводческого комплекса «Заречка» ОАО «Дрогичинский райагросервис», являясь должностным и материально-ответственным лицом, постоянно занимающим должность, связанную с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, злоупотребляя своими служебными полномочиями, имея единый умысел на завладение имущества Общества, из корыстной заинтересованности в период времени с декабря 2017 года по январь 2018 года совершила хищение с молочно-товарной фермы «Заречка», находящихся в подотчете трех голов крупного рогатого скота общим весом 1092 кг. путем оформления на фиктивно трудоустроенного работника фермы заведомо подложных первичных бухгалтерских документов на выбытие указанных голов КРС в счет оплаты за произведенные работы по договору подряда, причинив материальный ущерб Обществу на общую сумму 804 рубля 81 копейку.
В виду наличия достаточных доказательств, свидетельствующих о виновности Млынец Е.С., 07.03.2019 ей предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК Республики Беларусь.
По постановлению прокурора района от 15.05.2019 производство предварительного следствия по уголовному делу прекращено, Млынец Е.С. освобождена от уголовной ответственности с применением мер административного взыскания.
Следует отметить недостаточную работу ГБЭП Дрогичинского РОВД, которой на протяжении 2017, 2018 годов и истекшего периода 2019 года не выявлялись факты взяточничества и другие актуальные коррупционные преступления.
На фоне данных негативных тенденций выявлены нарушения Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» должностными лицами предприятий и организаций района.
В целом за год по результатам проверок и мониторингов, изучения материалов Дрогичинского РОВД было выявлено и поставлено на учет 2 правонарушения, создающие условия для коррупции, 1 нарушение антикоррупционных ограничений.
В ходе проведения надзорной деятельности прокуратурой района в 1 полугодии 2019 году проведены проверки соблюдения антикоррупционного законодательства УП «УКС Дрогичинского района», КУМПП ЖКХ «Дрогичинское ЖКХ», в отделе по образованию Дрогичинского РИК, учреждении «Дрогичинская районная ветеринарная станция», ОАО «Именинский» и «Бездеж-Агро»
В УП «УКС Дрогичинского района» выявлены нарушения антикоррупционного законодательства в части оформления письменных обязательств государственных должностных лиц о соблюдении ограничений, предусмотренных ст. 17 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», при проведении закупок в сфере строительства.
Годовой план государственных закупок на 2018 год УП «УКС Дрогичинского района» на официальном сайте в сети Интернет размещен 12.03.2018, на 2019 год -11.03.2019.
Отдельные положения порядка закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств в УП «УКС Дрогичинского района» (далее Порядок) не соответствуют требованиям, содержащимся в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» и решении Брестского областного Совета депутатов от 22.12.2012 № 245 «О закупках товаров (работ, услуг) за счет собственных средств».
В КУМПП ЖКХ «Дрогичинское ЖКХ» выявлены нарушения законодательства при осуществлении государственной закупки.
В ОАО «Именинский» требования антикоррупционного законодательства в части оформления письменных обязательств государственных должностных лиц о соблюдении ограничений, предусмотренных ст. 17 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» и иных, соблюдаются не в полной мере. Также выявлены нарушения при проведении государственных закупок без проведения предусмотренной законодательством процедуры запроса ценовых предложений.
В отделе по образованию райисполкома выявлены нарушения в работе комиссии по борьбе с коррупцией. Работа комиссии организована ненадлежащее, руководители учреждений образования по вопросам предотвращения коррупционных проявлений не заслушивались, отсутствовал контроль за выполнением решений комиссии.
Все оформленные государственными должностными лицами и государственными служащими письменные обязательства не соответствуют ч. 2 ст. 17 Закона и устанавливают запрет на выполнение иной оплачиваемой работы только в рабочее время.
Выявлен факт нарушения антикоррупционных ограничений. Так, заведующий государственным учреждением образования «Детский ясли-сад №2 г. Дрогичина» Мельник В.Н., являясь государственным должностным лицом, в период времени с 2010 года по 31.01.2019 выполняла иную оплачиваемую работу.
Положение о порядке закупок за счет собственных средств не в полной мере соответствует требованиям, содержащимся в Постановлении № 229 и Решении № 165: не содержит обязательного положения о его размещении в открытом Доступе в ИС «Тендеры» в течение 3 рабочих дней после его утверждения; к конкурентным видам процедур закупок наряду с открытым конкурсом, запросом ценовых предложений отнесена закупка из одного источника, которая таковой не является; отсутствует требование о размещении не позднее 1 февраля в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» сведений о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), заключенных учреждением в предыдущем году.
При проверке в ОАО «Бездеж-Агро» установлено, что нарушены требования антикоррупционного законодательства в части оформления письменных обязательств государственных должностных лиц о соблюдении ограничений, предусмотренных ст, 17 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» и иных, соблюдаются не в полной мере.
Проверкой установлены нарушения Положения о порядке организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01. 2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» при приобретении комплекса работ по известкованию кислых почв (изготовление документации, приобретение известковых материалов, оплата работ по известкованию почв) и приобретение услуг по техническому обслуживанию энергонасыщенных тракторов, кормоуборочных и зерноуборочных комбайнов.
На официальном сайте сведения о договорах, заключенных по результатам проведения процедур государственных закупок, не размещены.
Как показали и показывают проверки и мониторинги, проведенные прокуратурой района, нарушения Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» носят довольно распространенный характер.
Вопросы борьбы с преступностью и коррупцией неоднократно рассматривались на координационном и оперативных совещаниях. Заслушивались отчеты должностных лиц РОВД, руководителей предприятий и организаций.
Информация по борьбе с коррупцией и организованной преступностью доводится до сведения населения через средства массовой информации района. Вопросы состояния преступности и, в том числе, коррупции на территории района заслушивались на заседаниях райисполкома, на заседании Совета по координации контрольной деятельности административных, правоохранительных и контрольных служб района.
Мониторинг отраслей народного хозяйства, социальной сферы на предмет коррупционности осуществляется путем изучения актов контролирующих органов, поступающей оперативной информации, путем проведения проверок и др.